持续推进天津技防网建设管理应用工作
专访天津市公安局技术防范监管总队副总队长李渊韬

    【CPS中安网 cps.com.cn】 随着我国改革开放的不断深化，社会主义市场经济得到快速发展，社会治安形势也逐步发生了量与质的变化，特别是当前暴力恐怖、民族分裂和宗教极端等国内、外敌对势力，严重影响着国家安全、民族团结和社会稳定，公安机关面临着前所未有的压力和挑战。在新形势下，通过进一步加强公安机关视频监控建设管理应用工作，构建立体化社会治安防控体系，最大限度发挥视频监控在维护稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪中的支撑作用，已成为各级公安机关和社会各界的普遍共识。

　　多年来，天津市公安局高度重视社会治安防控体系建设，一直积极开展技防网建设，在维护社会治安稳定、预防和打击违法犯罪、保护人民群众安居乐业等方面做出了显著成效，多次受到公安部和天津市委、市政府的肯定和表彰。为了进一步了解天津技防网建设近况，记者专访了天津市公安局技防监管总队副总队长李渊韬。

天津市公安局技防监管总队副总队长 李渊韬

　　李渊韬告诉记者，近年来，天津市公安局按照公安部部署要求，在市委、市政府的支持和领导下，紧密结合天津实际，围绕“政策法规、网络架构、标准体系、科学规划、精细管理、综合应用”加强顶层设计，牢固树立“建设是基础、管理是保障、应用是目的、效能是核心”的指导思想，坚持“以用促建、以用导建”的原则，始终将建设管理应用工作综合统筹，不断推动建设、强化管理、深化应用。在工作中，我们针对早期建设中存在的规划不科学、监控覆盖盲点多、点位设置不合理、不能满足实战需要等问题，强化部门间协同协作，健全工作机制，严格执行标准，加强队伍建设，形成了具有天津特色的技防工作发展模式。

　　他说，近年来，全市各级公安机关利用技防网直接破获各类案件6000余起，提供线索协助破获各类案件2.5万余起，抓获违法犯罪嫌疑人3万余名，技防网支撑和服务实战作用日益明显，公安机关驾驭社会治安局势和打击犯罪、应急处突的能力得到了显著提升。同时，在满足公安实战需求和确保视频信息安全的前提下，形成了与全市市容、城管、防汛、交通运输、应急指挥等政府职能部门资源共享的格局，使视频监控资源在创新社会管理、服务民生等方面发挥效益，实现了政府投资效益的最大化。

　　李渊韬从四个方面向记者介绍了持续推动天津技防网建设、管理和应用工作向纵深发展的具体做法和经验。

　　一、科学设计、精准规划，进一步扩大技防网覆盖范围。

　　天津市公安局按照全市一张网的模式，逐步建立了“一个中心统一管理”、“多个子系统关联互动”、“全部终端信息共享”的技术防范网络体系。“一个中心统一管理”即由市局技防网运维中心对全部联网监控资源进行统一管控、授权，确保网内全部监控终端实时、按需使用监控图像信息;“多个子系统关联互动”即视频监控、电子卡口、移动目标定位监控和固定目标报警等子系统，在指挥调度、嫌疑车辆布控等工作中发挥联动效能。

　　一直以来，市委、市政府高度重视技防网建设工作，将其作为建设“平安天津”、构建和谐社会的保障工程、民心工程和基础工程列入重要议事日程，多次召开全市技防专门推动工作会议，并连续多年纳入政府年度民心工程重点项目进行部署、强力推进，明确各区县主要领导为第一责任人，逐级落实责任，形成了“党政领导、公安主导、部门协同、社会参与”的良好工作格局和整体工作合力。市委政法委还将技防网建设纳入到了全市区县、系统综治考核范畴，有力促进了全市技防网建设的顺利开展。目前，市公安局、各分局指挥中心及城区派出所和市政府应急办、市容园林委等部门、单位先后按照全市技防网统一技术架构开展了视频监控建设，共建设资源共享的监控终端350多个，总体实现了“一点登录、全网漫游”和“一点布控、全网响应”的技术功能。

　　李渊韬说，多年来，我局结合整体治安形势特点和社会管理亟需，分别制定了“十一五”和“十二五”期间的全市技防网建设规划，并提请市政府转发了《关于加强全市技术防范网络体系建设的实施意见》。在规划中，天津市公安局综合考虑全市路网架构，以两级行政区划外围和行政、经济、文化等中心区域为重点，全面采集道路交叉口、重点单位和住宅小区等数据信息，完成了对全市街头路面建设互联互通高清视频监控点位和高清电子卡口的精准规划，明确和细化了具体建设位置、建设时间，确保了全市技防网前端监控点位的布局合理。

　　他说，我们按照财政分级负担的原则和“十二五”期间整体规划，积极组织实施全市技防网建设工作。其中，市局负责对8条迎宾警卫路线道路交叉口开展高清视频监控建设，以及外环线进出城方向及与其相交主要道路、本市与外埠交界主要道路进出市方向开展高清电子卡口建设;各分局负责辖区内全部道路交叉口高清视频监控建设，以及进出各区县主要道路及治安重点道路节点高清电子卡口建设。截至目前，全市共建设视频监控摄像机50余万余台;电子卡口监控点300余处，监控车道达1200余条。我市“四环八线”重要道路及各区县主要道路交叉口已实现全断面监控，进出市与进出中心城区的主要道路已实现电子卡口全覆盖，初步形成立体化技术防护圈，有效提升了全市综合社会治安技术防控水平。

　　二、统一标准、积极推动，有效提升技防资源共享水平

　　为进一步规范技防网建设，天津市公安局推动出台了《天津市安全技术防范管理条例》，为全市技防建设管理工作提供了重要的法律支撑;编制了《天津市公共图像系统技术规范》等一批强制性地方技术标准，统一了技术规范和联网标准，为确保公共部位、重点区域视频监控建设和联网共享提供了技术保障。

　　李渊韬说，多年来，我们积极与市建委、发改委等部门加强沟通与协作，从技防系统方案的规划设计、行政审批、施工建设等多个环节，提前介入、主动跟踪、加强监管，在各相关部门开展重点工程建设之初，及时依据《技防条例》，按照《住宅小区安全防范系统》、《中小学校和幼儿园安全防范系统技术规范》、《地铁安全防范系统技术规范》等地方强制性技术标准，组织开展技防系统建设方案的设计、审核工作，确保技防系统设计方案合理、技术理念先进、满足国家相关技术标准要求，从源头上保障了技防系统的设计水平和建设质量。截至目前，全市银行和中小学校门前视频监控点位，天津市文化中心、博物馆等市级重点工程视频监控建设，均按照全市技防网建设联网标准进行设计、施工，实现全市统一联网与资源共享。

　　他说，我们始终全力推进银行、住宅小区、加油站等重点单位、要害部位视频监控系统联网建设工作。其中，市局积极会同市委政法委、银监局，推动全市各银行履行社会责任，在营业网点门前加装200万像素高清摄像机，有效预防银行营业网点门前抢夺储户等侵财犯罪，进一步保障了人民群众的财产安全。市局积极协调中石油等三大石油企业天津分公司，推动全市加油站在进出口及站内区域加装高清摄像机，为办案单位查找嫌疑车辆、嫌疑人员提供视频图像支持。我们还不断强化新建住宅小区技防系统开工审核与竣工审验工作，在小区出入口进出方向，按照技防网标准设置高清摄像机，将视频图像联入全市技防网，实现了对新旧住宅小区出入人员、车辆及其他主要物品标识性特征的清晰监控，小区治安防控能力有效增强，盗窃机动车、电动车及入室盗窃等各类案件的发案率大幅降低，得到了广大居民、人大代表、政协委员和社会各界的高度评价。

　　三、依法监督、精细管理，保障各类技防系统完好使用

　　天津市公安局积极探索和创新技防精细化管理工作模式，将提升技防系统建设质量与完好水平，作为技防工作的着力点、切入点和结合点，坚持依法对各类技防系统建设使用加强事中、事后的全程监管，强化技防系统竣工审验，保障投入使用的技防系统建设质量;并组织各级公安机关，按照职责分工对在用技防系统开展精细化管理，加强日常运行维护，确保技防系统完好使用，持续发挥应有效能，为开展综合应用、深度应用奠定了坚实基础。

　　李渊韬告诉记者，对互联互通资源共享的技防系统，我们推进各级政府、治安重点单位、住宅小区及要害部位使用单位，落实运维资金，确保12小时内故障响应，24小时内故障修复，联网视频监控摄像机完好使用率达到95%以上。积极组织对全市近3万套在用技防系统开展定期监督检查和周期技术检验，并将此项工作纳入到相关警种、各分局日常基础工作形成长效机制。各级公安机关按照管辖职责，每月对管辖单位建设使用的视频监控摄像机进行监督检查，并将具体情况录入市局“社会企事业单位技防信息系统”进行动态监管，为案事件侦破、处置提供准确的技防资源查询、调取信息。近两年来，各级公安机关共监督检查全市在用技防系统35轮次，督促1000余家使用单位进行整改，视频监控系统完好使用率达到96.1%，有效提升了各类在用技防资源的完好使用水平，在公安实战中做到了“看得清、录得上、调得出”。

　　四、紧贴一线、深化应用，发挥技防支撑实战作用

　　开展技防网建设，重在实战应用。天津市公安局在大力推进全市技防建设资源共享，逐步推进高清摄像机建设标准，努力提升完好使用水平的同时，积极开展技防网综合应用和深度应用的探索与实践，收到良好效果。李渊韬从四个方面做了总结：

　　一是充分利用技防网平台，将前线指挥部和现场图像实时传送至公安部、市公安局及各级指挥部，为重大勤务现场全程可视化、扁平化、动态化指挥调度提供图像支持，在2012年涉日维稳、2013年第六届东亚运动会和2014年夏季达沃斯论坛等反恐维稳和重大活动安保警卫工作中，为及时、高效地辅助领导决策提供了有力的支撑与保障。

　　二是通过视频监控、电子卡口、电子警察、警用地理信息等系统的关联共享，实现了多警种、多系统在应用层面的有效融合，大幅提升了案事件预警、交通管控、稽查布控的整体能力和水平。各级公安机关可对全市视频监控点位、电子卡口、电子警察等各类在用技防资源的点位位置、监控范围、产权归属、运行情况等信息，进行快速定位、查询和检索，为警情分析、研判、处置提供技术支持。

　　三是专门成立了图侦技术实验室，搭建产学研用平台，采取“警学联动、警研一体、专业支撑”模式开展科研攻关，加强技术引进、吸收与创新，强化多系统数据信息的比对碰撞与分析研判，不断推进快速下载、清晰化处理、身高测量、人脸识别等视频图像技术在打、防、管、控等各项公安业务中的深度应用。

　　四是建立了视频侦查专业队伍，不断加强对重要视频图像的实时监看分析，及时将重要信息整理、分类和存储，着力提高主动发现、有效处置能力，专业承担打击街头两抢侵财犯罪职责，并为各警种侦查破案提供技术支持。

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