以“三个五”模式为带动
推进技防建设和实战应用再上新台阶
——洛阳市公安局开展公共安全监控联网建设
和应用工作纪实

    【CPS中安网 cps.com.cn】近年来，洛阳市公安局按照公安部科技信息化局、省厅科技信息化处的部署和要求，以实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的监控网络为目标，以创新促实干、以实干促实效，逐步形成了以“五张网络、五种方法、五项机制”的“三个五”模式为主要内容的技防应用格局，并以此为带动收到良好成效。

　　洛阳公安机关以“三个五”模式织密视频防控网络，构建立体化技防防控体系的做法，得到了公安部科信局的充分肯定，并在全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市(区)交流会上做了典型交流和推广。

《技防实战应用十大技战法》，获得了公安部基层技术革新三等奖，得到了孟建柱等领导同志的充分肯定。

　　一、打造五张网，不断完善立体化技防防控体系

　　洛阳市公安局在市委市政府的大力支持下，累计投入资金10亿余元，先后建设了五张监控网络，打下了稳定的技防建设基础，逐步形成了“天地一体、动静结合、人机互动、精准智能”的立体化技防防控体系。

　　1、建成公安视频监控网。建设覆盖政府机关、交通枢纽、公共广场、医院、学校、金融单位、交通路口、主次干道，案事件高发区域的公安视频监控系统，实现对辖区重要部位和区域的全方位防控，为一线实战单位提供第一手的视频资料。目前洛阳市已经建成公安一、二、三级技防监控平台100余个，摄像机联网数达到1万余台。

　　2、建成高清卡口网。建设覆盖省、市出入口、县域出入口和区与区、县与县交界及主干道的高清卡口系统，实现对过往车辆和人员的抓拍，达到对车辆的全方位控制，现在洛阳市的联网卡口数达到300余套。

　　3、建成高空瞭望网。建设覆盖大型广场、重要区域、重点商业繁华区、车站、机场等人群密集区的高点监控，实现对这些区域的全景监控，为领导全面掌控提供决策依据。

　　4、建成移动监控网。基于无线4G系统和公安340兆无线系统、直升机、无人机等飞行器，建设能够应对突发事件和大型活动安保的移动视频监控网络，实现了对突发事件和大型活动移动视频的覆盖。

　　5、建成社会面监控网。以社会面重点单位建设的视频监控为基础，通过有效整合联网，延伸公安视频监控的触角，把全市的学校、医院、旅游景区、银行营业网点、公交车辆和出租车作为重点，兼顾全市已建成视频乡(镇)、村，全部整合联入公安视频监控网。

　　二、善用五种方法，突出技防监控服务实战效果

　　如何抓好监控应用，提高技防实时发现、实时打击效能，洛阳市公安局做了大量的探索实践，并遵循“建设是基础，应用是关键”的原则，采用五种方法，推进技防应用，取得了良好的实战成果。

　　1、提炼一套技战法。包括“追踪战、卡点战、搜索战、预警战、夜战、围剿战、近战、运动战、阵地战、持久战”等技防实战应用十大战法。这套《技防实战应用十大战法》不仅大大提高了洛阳市公安局的工作效率，而且在2010年还作为技防实战培训必备教材在全省公安机关推广，先后有10个省、57个地市、160个区县公安机关2000余人次到洛阳市交流学习。此外，2011年孟建柱同志在洛阳市视察时，对技防实战应用给予高度评价。

　　2、推广一套培训法。经过近两年的摸索，洛阳市公安局总结出了《公安视频监控员实战应用培训法研究》，从基础能力、发现能力、抓捕能力3个方面，对监控员进行培训，使其熟练掌握20种工作方法。同时，洛阳市公安局认真实践推广这套培训方法，为全市累计培训监控员1700余人次，大大提高了公安人员的破案率。

　　3、运用多警联动法。通过赋予监控员指挥调警权，各街面巡逻力量要严格服从监控中心指挥调警，在监控员发现情况时要第一时间赶赴现场，按监控员要求完成盘查、处置或跟踪追击，确保监控发现的警情最大限度转化为实战效果。各监控中心与出警单位每周定时召开警情研判会，对上周监控调警情况进行讲评总结，不断强化监控中心的指挥调警权，提高监控员与出警民警的协调配合能力。

　　4、推进资源共享法。实现监控及卡口数据与警用地理、大情报、缉查布控、合成作战平台的实时对接。各平台系统通过调取技防数据，为实战提供了更广泛的线索资源。

　　5、善用抓打现行法。制定了详细的监控员操作规范，监控员实行四班三运转，确保24小时不间断值守。为提高监控员发现能力，洛阳市公安局还建立了重点人员档案库，采集重点人员信息，让监控员熟悉记牢，重点人员一旦出现，立即跟踪布控，发现作案立即实施抓捕。

　　三、夯实五项机制，保障技防应用实现新跨越

　　1、夯实组织机制。洛阳市公安局在技防建设中逐步探索出并在全省叫响了“党政搭台、综治主导、公安应用、部门联动、群众参与”的技防建设组织机制。其中，党政搭台是根本，综治主导是前提，公安应用是关键，部门联动是保障，群众参与是基础，同时引入市场机制，调动社会各方力量参与视频监控系统建设，形成政府与社会力量共同投入、携手共赢的良好态势。

　　2、夯实运维机制。一是运维资金分级负担。市级财政负责公安骨干网监控系统和市级社会接入平台的建设资金、运行维护经费落实。各职能部门负责本单位的技防监控平台建设运维;各县(市)区政府负责落实所辖区域的建设运维资金。二是制定运维标准。按照洛阳市要求，公安一、二、三级监控平台摄像机的完好率要达到98%以上，社会面监控平台摄像机的完好率达到95%以上，年维护经费要达到建设投入资金的8%以上，每个县区建立完善各级视频监控联网系统的维护机制。三是明确社区管理职责。社区要负责对辖区监控设施进行检查，发现问题督促责任单位迅速整改，确保设备运行正常。

　　3、夯实人员机制。一是稳定监控员队伍。洛阳市专门下发文件明确规定，城市区各监控中心监控员人数不能低于26人，各县监控中心监控员人数不能低于16人。全市目前共有监控员540人左右，都是各级政府购买的合同制工作人员，工资、社保均有保障，形成了相对稳定的监控员队伍。二是健全奖励机制。合理规范的奖励机制，有效提升了监控员的工作积极性。

　　4、夯实监督机制。一是运维情况定期考核。公安内部实行绩效考评和平时通报相结合的考评管理办法，几年来一直坚持对监控完好率、卡口完好率、及时率进行绩效考评。二是完善监控中心考评机制。由综治部门牵头，每季度都要对各监控中心运行情况进行综合考评，考评内容主要包括摄像机完好率、设备巡检情况、应用实战情况、警情研判情况、监控资料调取登记情况等等。

　　5、夯实创新机制。不断依托技防监控平台开展各类实战总结研发和创新，勇于创新、善于创新的单位和民警均受到了表彰奖励，有的民警还被提拔重用。这些成功的案例，能够充分调动了基层单位、广大民警的创新积极性，在全局形成了良好的创新氛围。

　　洛阳市公安局通过在技防应用工作中的不断实践，探索出了以“五张网络、五种方法、五项机制”的“三个五”特色模式，破案率得到很大的提高，加强了城市治安防控体系的建设，极大的维护了社会的稳定，保护了人们群众的安全。而且其编撰的《公安视频监控系统前端摄像机点位布局及选型、设置工作规范》、《视频图像信息实战应用模式及技战法》、《视频图像监看岗位培训指导教材》被纳入公安部科技成果推广引导计划集成示范项目，并已通过验收;其总结编撰的《公安视频监控员实战应用培训法研究》，被公安部“公安理论及软科学研究计划项目”正式立项，填补了这一领域的空白;《技防实战应用十大技战法》，获得了公安部基层技术革新三等奖，得到了孟建柱等领导同志的充分肯定。

洛阳市公安局科通处处长张登峰在全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市(区)交流会上进行典型交流发言

　　维护社会治安稳定的工作任重而道远。在今后的工作中，河南省洛阳市公安局继续坚持以大数据思维为引领，紧密结合河南实际，不断总结和探索技防工作的新思路、新途径、新机制和新模式，努力提高洛阳技防应用工作水平，为维护社会治安大局的持续稳定，实现中原崛起河南振兴富民强省做出新的、更大的贡献!

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