打造一流安保 确保万无一失
探索创建重大活动安保新模式
——十堰市公安机关第四届国际道教论坛
安保维稳工作纪实

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　　武当山麓，华彩映月;玉虚殿前，宾朋满座。

　　2017年5月10日晚，以“道通天地、德贯古今”为主题的第四届国际道教论坛在武当山隆重开幕。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声为论坛发来贺信;全国政协副主席马飚，湖北省委书记、省人大常委会主任蒋超良，中华宗教文化交流协会会长、国家宗教事务局局长王作安等领导出席开幕式并致辞;联合国秘书长古特雷斯、英国菲利普亲王等国际组织负责人和外国政要向大会发来贺信贺电。

　　第四届国际道教论坛由中国道教协会和中华宗教文化交流协会主办、湖北省组委会承办;来自30个国家和地区的代表共计13000余人参加论坛。本次“道教论坛”活动共设有开幕式、闭幕式、主论坛等12项主要活动和祈福法会、武当山庙会、参观考察等10项配套活动。

　　担负本次道教论坛安保工作的十堰市公安机关，针对论坛活动规格高、规模大，安保任务点多、线长、面广的特点，主动应对政治安全、信访维稳、公共安全三大风险挑战，紧紧围绕“打造一流安保，确保万无一失”的目标，精心组织、周密实施，全心全意、全力以赴，圆满完成“道教论坛”开幕式、主论坛、闭幕式等22项活动安保工作任务，实现了“六个未发生”(未发生暴恐事件、未发生群体性事件、未发生刑事案件、未发生安全事故、未发生滋扰论坛活动事件、未发生侵害来宾人身财产安全问题)，确保了“道教论坛”精彩、平安。全国政协副主席马飚、省委书记蒋超良、省长王晓东等国家和省市领导对论坛安保工作给予了高度评价。

　　十堰市公安机关是如何圆满完成“道教论坛”这一重大活动安保任务的呢?带着这个问题，本刊记者专程前赴十堰，对十堰市公安局和武当山旅游经济特区公安局有关负责人作了专访，并深入实地作了探究调查。

　　一、科技引领 打造武当圣境一流安保

　　武当山，位于湖北省十堰市境内，景区总面积312平方公里，是我国著名的道教圣地、太极拳的发祥地、国家重点风景名胜区。武当山属自然景观和人文景观完美结合的山岳型风景名胜区，以其绚丽多姿的自然景观、规模宏大的古建筑群、源远流长的道教文化、博大精深的武当武术著称于世，被誉为"亘古无双胜境，天下第一仙山"。如何做到既不影响对景区自然和人文景观的保护，又确保道教论坛安全工作的顺利实施?在特殊的复杂背景和极富挑战性的安保任务面前，十堰市公安机关以科技为引领，实施了治安防控、反恐防暴、科技信息化、综合实战指挥平台、智慧交通“五项基础设施建设”，先后融合了7个系统，对接汇聚了8个系统的数据，建成了“情指行”一体化综合实战指挥平台(详见本文附后链接：武当山国际道教论坛平台介绍)，充分运用大数据、人像识别、智能结构化分析等高端技术，精准高效地服务安保维稳工作。

嘉宾游客参观现场安保

　　十堰市公安局治安支队副支队长刘腾向记者简要介绍了互信互通综合实战指挥应用平台的主要特点和功能：以现有各业务系统为基础，充分考虑公安业务的发展变化，实现“警情警力可视化、情报预警实时化、决策支撑智能化、指挥调度扁平化”的综合指挥调度系统，逐步推动指挥手段从“以平台为中心”向“以预警情报为中心”转变，最终实现“以服务实战为中心”，“以数据信息可视化为基础，以指挥调度为核心，以扁平决策指挥为目标”的系统构建。依托音视频技术、语音通讯技术、卫星导航技术、地理信息技术等前沿科技，深度结合公安业务需求，设置了基层管理、信息预警、指挥调度、研判分析、资源管控、运维考核、合成作战等七大应用功能，形成了情报精确引导、快速反应作战、立体交叉防控、多维调度处置的实战指挥格局。

论坛开幕式安保现场

　　在论坛安保期间，十堰市公安机关依托实战指挥应用平台，利用“情报、指挥、行动”(“情指行”)无缝对接、一体运行，对异常动态做到第一时间发现掌握、第一时间落地处置。充分调度科信、治安、交警、消防等警种视频资源和技术手段，加强视频巡查和反制管控，防止特殊群体制造事端。发挥联勤指挥、合成作战作用，强化协作配合，及时有效处置多起突发事件。对整个论坛的警卫、巡逻、查控等各项任务均实现了“全程可视、全程监控、全程跟踪”。活动期间，共在开幕式、主论坛、闭幕式、驻地宾馆等活动场馆开展技术查验识别6万余次，为外围封控卡点提供现场识别技术服务、抓拍识别110余万次，受理各类警情100余起，获取过路车辆、人员信息3万余份，成功处置突发警情、事件20余起。

　　“五项基础建设”任务的实施和完成，改善并改进了传统的安保方式和手段，为以后的安保工作提供了有意义的借鉴;彻底改变了武当山公安局基础工作落后和薄弱的局面，实现了“一步到金顶”的跨越;为县市区公安机关的实战化信息科技建设开辟了新的建设思路。

　　二、精准到位 确保道教论坛万无一失

　　在这场标准最高、要求最严、难度最大、任务最重的重大安保战役中，十堰市公安机关圆满完成了论坛安保任务，打赢了论坛安保这场硬仗，实现了“大事没出、小事也没出”“绝对安全”“万无一失”的安全效果、政治效果和社会效果。在采访中，十堰市公安局党委副书记、副局长陈顺国告诉记者，围绕道教论坛安保，十堰市公安机关主要开展了以下五个方面的工作：

　　1、领导高度重视，周密安排部署。省委、省政府、省公安厅、十堰市委、市政府、市公安局领导高度重视论坛安保维稳工作。省委书记蒋超良，省委副书记、省长王晓东等省领导反复强调把安全办会放在第一位，作为重中之重、核心关键，确保万无一失。副省长、公安厅长曾欣多次对论坛安保维稳工作进行强调和督办，并指示厅直相关单位和相关市州公安机关全力提供支持。市委书记张维国对安保工作提出了“打造‘一流安保’，确保‘万无一失’”的目标，并与市委副书记、市长陈新武，市委副书记、政法委书记胡超文多次专题部署、实地督导论坛安保维稳工作。市委、市政府成立了“道教论坛”安保维稳工作领导小组，形成了“党委政府牵头、属地负责、公安主战、多方联动、统一指挥、分工协作”的安保维稳工作格局。副市长、公安局长陈诚对论坛安保工作提出“七最”要求，带队赴南阳、商洛、安康等地公安局沟通协调寻求支持，并进驻武当山现场督战直至论坛结束。市公安局党委副书记、常务副局长孙乃敏坐镇市公安局，主动承担全局日常工作，为“一把手”分忧解难。市局党委副书记、副局长陈顺国提前两个月进驻武当山开展安保筹备工作，与武当山旅游经济特区公安局党委书记、局长李青等领导一道，带领全体公安民警全身心投入到一场持续时间最长、输不起的“道教论坛”安保维稳战役中。各级领导亲历亲为，倾注大量的时间和心血，多次深入实地督导调研安保工作，研究解决安保工作存在的诸多困难和难题，极大地鼓舞了公安民警的士气和信心。

　　2、准备工作充分，确保万无一失。为确保论坛安全有序，市公安局在前期开展了大量卓有成效的准备工作。一是科学制定工作方案，确保指挥员和参战民警做到“五个熟知”(熟知工作任务、熟知执勤岗位、熟知勤务方法、熟知指挥程序、熟知职责要求)，提升安保人员应急处置能力。二是充分评估各类风险。对开幕式现场临时搭建设施进行了重点安全论证、跟踪监管，组织相关部门和专家进行安全风险评估，确保了施工质量。三是主动加强工作对接。与市筹委会、武当山特区政府、开幕式现场搭建施工方、各安保组的对接联动、沟通协作、互通信息，严防工作出现纰漏。四是认真开展监管检查。按照“筹办主导、公安监管”的方式，制定了票证管理办法，实现了“以证管人、以证管车、以证控制”的安全管控的工作目标。五是抓实人员背景审查。采取“联审联查”的方式，对所有参与论坛活动的嘉宾、工作人员、演职人员进行了认真审查和细致核对。

　　3、严密管控措施，筑牢安保防线。一是强化预警研判处置。组成综合实战情报研判组、指挥调度组，整合资源手段，启动了综合实战指挥机制。二是强化“三大整治”。组织全市尤其是武当山特区及周边乡镇开展了“信访维稳、公共安全、安全生产”三大整治，有力净化了社会环境。三是强化治安封控巡控。在毗邻的襄阳、神农架、南阳、安康和商洛等地设置周边市际治安卡口和本市治安封控卡口，充分发挥层圈过滤作用，构筑安保“护城河”，把危险物品和人员查堵在十堰特别是武当山核心区之外。

　　4、突出工作重点，精细组织实施。紧盯重要领导、重要活动、重点环节、重点区域，从严、从细、从难、从实做好活动安保工作。一是搜爆安检严之又严。按照“不漏一处，不放过任何细小环节”的要求，借助专业人员、专业设备、搜爆犬，对主场活动、配套活动涉及的场馆、驻地宾馆、活动用车、临时看台等设施场所，周密细致地开展了搜排爆、消防检查、车辆设备性能安检、食品药品检查，实现了“把危险堵在门外”的目标。二是警卫安保细之又细。落实警卫措施，抽调警卫、特警、交警、治安部门警力，全程做好重要领导出席活动、出行线路、驻地食宿期间的警卫和安全保卫工作，确保了警卫对象的绝对安全。三是交通安保紧之又紧。扎实开展排隐患、护秩序、保安全、保畅通工作，确保了重要领导、与会来宾出行安全畅通。四是现场安保密之又密。开幕式、闭幕式活动期间，严格把好“封场清场、安检入场、内场控制、散场分流”四道关口，保证了3000余人安全入场、文明观看、有序分流、安全散场;保障了40余名国家和省级领导、40多个国家600余名来宾人身、财产安全，实现了“零事故、零发案”。五是应急处突快之又快。成立了反恐防暴应急、突发事件应急、消防应急、交通应急、医疗卫生应急等工作专班，与安保执勤力量呼应联动，在指挥中心统一调度下，快速反应、有效应对各类突发情况。

　　5、做强支撑保障，提升安保效能。围绕打造“一流安保”目标，探索创新“科技+人力”安保工作机制，做强实战支撑保障，提升安保工作效能。一是强化科技应用，提升实战能力。按照“高位、高端、高效”和“实用、急用、管用”原则，争取市、区两级投入3200万元，组织60余名技术人员进驻武当山，建成了“情指行”一体化综合实战指挥平台。二是强化协调联动，汇聚工作合力。在省厅督导协调下，市公安局积极落实主体责任，武当山特区全警作战，并与河南省南阳市，陕西省商洛市、安康市，重庆市巫溪县及省内襄阳、神农架等地建立“情报联通、反恐联查、安保联勤、治安联防、犯罪联打”等区域警务协作机制，形成安保维稳的强大合力。三是强化投入保障，提供支撑动力。市局及各警种、各县市区公安局主要领导挂帅出征，调集精兵强将，人、财、物一起上，调足装备经费，进驻现场办公，为安保任务的顺利进行提供了坚强后盾。四是强化担当奉献，展现队伍实力。全体参战民警以高度的政治责任感和使命感，全力投入此次安保工作中，大家敏锐感知、主动作为、严谨细致、雷厉风行。坚持理性、平和、文明、规范执法，既妥善处理了遇到的各种复杂问题，又有效维护了正常的秩序，以自身的辛苦指数、奉献指数，换来了道教论坛的平安精彩，赢得了中外宾客的广泛赞誉。

　　在武当山旅游经济特区公安局采访时，该局政委张震将他们的主要做法提炼为“七个到位”：党政领导高度重视，组织部署推动到位;夯实基层基础，科技信息支撑到位;做好风险管控，“三大安全”整治到位;科学精准调度，情报信息研判到位;启动战时机制，队伍风险管控到位;健全保障体系，勤务保障落实到位;严格规范执勤，民警形象展示到位。

　　三、探索实践 创建重大活动安保新模式

　　第四届国际道教论坛已经圆满落下帷幕，十堰市公安机关所付出的艰辛努力已经得到各级领导和社会各界的一致好评，安保维稳任务的出色完成，不仅收获了公安声誉，树立了景区公安民警的良好形象，同时积累了一批有效的工作方法和典型经验。他们在工作实践中探索的许多新理念、新技术、新方法、新机制、新模式已在实战中得到验证，尤其是在信息化条件下如何开展重大活动安保工作，十堰市公安机关向党和人民提交了一份满意的答卷，为今后创造性地加强公安工作和队伍建设提供了有益借鉴。

　　回顾此次安保工作，之所以能够打赢这场漂亮的攻坚战，陈顺国副局长结合自己的实战体会将其归结为“确保三个坚持”和“实现五个融合”：

　　1、确保三个坚持，抓好信息化条件下安保的顶层设计。

　　他说，面对在传统手段上实现活动安全已完全不适应新形势新发展下的安保严峻形势，我们一是坚持信息引领。化被动为主动，彻底改变了传统排查防范的模式，以强大的信息化为支撑，通过争取公安部、省厅的支持，将全国涉恐人员信息和其它重点人员信息资源有效整合，确保重点人员不进入活动举办区域。二是坚持科技支撑。我们将目前国内最先进、最成熟的人脸识别、电子围栏等科技信息化成果和实名制购票机制纳入安保当中，为有效防范控制涉恐、涉访、精神肇事病人等重点人群发挥了巨大的实战作用。三是坚持科技保障。通过整合实战指挥平台，做到了对重点人员、危险物品活动和运行轨迹的全掌握，半小时内的全反映，彻底颠覆了“人海战”传统安保模式，实现了图像信息资源与基础数据后台的无缝对接和关联。

　　2、实现五个融合，努力提升信息化条件下的实战能力。

　　陈顺国告诉记者，为彻底改变过去“为安保而安保”的传统思想，真正打造出信息化条件下的实战钢铁防线，为今后警务实战化、公安基础信息化条件下的“立体化”社会治安防控体系建设奠定坚实基础，我们紧密结合此次活动安保，一是实现数据融合。将所有可用数据资源进行梳理和校正，最大限度的进行资源整合，确保实现了联网、联通和联用目标。二是实现研判融合。开展深度广度的研判，实现信息互通;加强机构之间的协作研判，根据各单位、各警种业务工作的特点，分类别分重点的进行研判，实现动态共享;构建合成作战模式，对重点人员进行综合分析和研判，实现结论合定。三是实现决策融合。我们在海量信息作为支撑的基础上，以科技信息化作支撑，开展有针对性的研判，最终按照特大、重大、一般情况建立了一、二、三级警情处理机制。四是实现指挥融合。在可视化扁平化指挥调度理念的基础上，实现点对点的信息掌握分析，将所有信息汇总在指挥调度平台，多层次、多角度的分析，深化完善了综合实战应用平台。五是实现行动融合。对指挥平台发布的指令，采取多警种、多种力量联合行动的方式，将信息化手段与传统手段有机结合，在巡逻防控、应急处突、稽查布控等勤务上，实现了行动与技术支撑的广泛深度融合，确保对所有重点人员、重点车辆封控在安全边界以外。

　　古有武当论剑，谁与争锋?今朝英雄辈出，威震金顶!

　　“道教论坛”安保经验，是积累下来的一笔宝贵财富。十堰市公安机关借势借力“道教论坛”安保活动的成功举办，牢记使命、不忘初心，奋发进取、继续前进，努力把“道教论坛”留下的宝贵财富转化为今后做好各项公安工作的强大动力，努力实现公安事业新发展，为实现弯道超越、“一步到金顶”的宏大目标作出新的更大的贡献!

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