创新视频监控建设 破解公共安全难题
——访天津市公安局图像侦查和技防监管总队长魏力

    【CPS中安网 cps.com.cn】为破解城市安全难题，推进构筑立体化社会防控体系，天津市公安局积极探索实践，通过创新管理模式、整合社会资源，努力在城市公共安全管理体系上精耕细作，有效维护了城市的平安和谐，走出了一条有天津特色的视频监控建设应用之路。

　　为了更好的了解天津市公安局创新警务改革，组建图侦技防一体化运作专业队伍，打造新型图侦工作格局等方面的做法，中国公共安全杂志社特地采访了天津市公安局图像侦查和技防监管总队总队长魏力。

　　中国公共安全：公共安全视频监控系统建设是构筑立体化社会治安防控体系的重要一环。近几年来，天津视频建设取得了显著的成绩，能否请您具体谈谈，目前天津视频监控建设的成果。

　　魏力：近年来，在公安部和天津市委市政府的坚强领导下，天津公安机关以《天津市公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案》为导向，采取多种强力有效措施，全面推进视频监控联网建设、精细管理和深度应用。

　　按照“统一规划、统一标准、分级建设，一网运行、互联互通、共享应用”的原则，天津市公安局图侦和技防总队在原有的天津视频监控网“一网运行”的技术架构下，结合以往建设实际，综合考虑监控效果与建设成本，以城区街头路面视频监控点位建设为重点，研究确定了“圈、块、格、线、点”的逻辑布局，明确了“每个路口设置多个监控点位，其中定点实现全断面监控、动点实现全景瞭望”，“城区道路每隔一定距离正反向设监控点位，实现全程接力”，“社区、村庄出入口正反向设监控点位，实现全面封控”等具体设置规范，并据此“全域覆盖”的标准化定义，规划全市路口路段、街头路面一类监控点位10余万个，治安重点道路和进出市区、城区、各行政辖区主要道路节点电子卡口1000余处，并组织专门力量对全部一类点位和电子卡口进行了实地精细勘查和电子地图标注，形成了布局合理、重点突出、兼顾城乡、覆盖严密的视频监控网络，力求实现“区域全面监控、时空无缝衔接、目标全程追踪”的防控效果。同时，我们发挥视频监控网技术架构优势，围绕实战应用需求，创新思路、完善设计，建成“天津市公共安全视频监控网共享平台”，为“一张网”建设运行和“一平台”统一管控提供了重要支撑。在规划建设一类点位的同时，我们还对全市治安保卫单位、新建、老旧住宅小区及临街店铺的二、三类视频监控点进行了整体规划，正在积极推动建设。目前，我市一、二、三类视频监控点位已达80余万个，按照规划年底前各类监控点位总数将达到110余万个。

　　中国公共安全：视频监控系统建设是一项系统性工程，投资巨大，建设周期长。它的目的是重在建立长效机制，发挥长效作用，即不仅要满足现实斗争的需要，更要满足长远斗争的需要。那么请问天津在视频监控网络建设上有什么独到的做法。

　　魏力：天津公安机关在视频监控建设上，不断创新举措，强力推进建设实施。一是强化组织保障，两级指挥部实体联动运作。为确保在第十三届全运会前完成我市视频监控网一类点位建设，我市专门成立了市、区两级视频监控网建设指挥部。市指挥部由市委常委、市委政法委书记，市公安局党委书记、局长赵飞同志任总指挥，市政府各相关职能部门为成员单位，办公室设在市公安局，各区人民政府也对照市指挥部架构成立了区级视频监控网建设指挥部，形成了市、区两级指挥、上下联动、衔接紧密、实体运作、合力推进的工作模式，为整体建设工作提供了坚实的组织保障。

　　二是坚持统筹推进，合力打造“绿色通道”。首先优化工作流程，严格建设标准。根据我市视频监控网建设实际和性质特点，为加快招标建设进度，我们严格按照招投标相关法律法规和“三重一大”制度要求，组织发改、综治、财政、工信等部门就视频监控网建设中涉及的重点环节进行集中专题研究，先后确定了采用货物服务类政府采购方式开展招标，以及遴选造价咨询单位和招标监理单位等工作流程，为建设争取了宝贵的立项时间，并确保了招投标工作的公开公平公正，2016年底已完成全部政采招标及合同签订。其次各部门密切协作，形成整体工作合力。我们充分发挥市指挥部办公室职能作用，组织各成员单位主动作为、通力协作，立足自身职能，最大限度为全市视频监控网建设简化审批环节，减免非必要开支，并倾力提供相关资源和技术支持。

　　第三克服不利因素，全面提速建设进度。面对任务重、时间紧的客观实际，我们采取倒排工期、挂图作业等方式，进一步明确了施工质量和时间节点要求，并提前报请市政府主管部门将视频监控网建设项目列入冬季工地扬尘污染管控特许施工清单，最大限度降低了恶劣天气对施工的不利影响，昼夜兼程抢抓建设进度。第四加强督导检查，狠抓工程建设质量。自去年11月底，我们坚持每日晚视频调度例会制度，对照各区每天施工任务逐一核对完成情况，及时通报存在问题，指导各区科学调配施工力量;同时，建立各级领导、成员单位、区指办和集成方、施工方、监理方、运营商等在内的“全市视频监控网建设项目”微信群，随时通报进度，随时曝光质量，随时督改问题，确保建设高质高效。截至目前，除由于棚户区改造、地铁建设、道路修整等原因确需暂缓建设的点位外，所有新建点位的水泥基础建设、监控杆体架设和电力、网络路由破路施工、管网敷设均已全部完成，视频监控和电子卡口前端探头已基本安装完毕，正在联网调试。

　　中国公共安全：随着立体化社会治安防控体系的建设，前端的监控点数量成十万、百万级别的增加，对运维系统的要求不断提高，对设备维护的要求不断提升，对专业人才的需求不断增长。在这样的背景下，天津市公安局图侦和技防总队是怎么解决这些问题的。

　　魏力：围绕社会治安和城市治理的需求导向，我们依据《天津市安全技术防范管理条例》、《天津市公共图像系统技术规范》等地方法规和技术标准，努力探索和创新视频监控系统精细化监管模式，为不断提升系统建设质量与完好水平奠定了坚实基础。

　　(一)建立视频资源“户籍式”管理模式。坚持每月开展1次在用技防系统监督检查，按照社会点位“一套一档”、联网点位“一机一档”的模式，对全部视频监控点位建立“户籍式”管理档案，并依托“天津市技防资源信息平台”，对社会面视频监控点位分布情况、具体位置、监控范围、产权归属等信息上图标注，便于日常管理和快速查询、动态管理，确保了100%纳管和数据的鲜活、准确。同时，由图像侦查部门随案介入日常核查工作，建立“一案一核查、一案一反馈”的随案核查制度，及时发现视频监控系统存在问题和打击防范工作需求，使建设整改工作更为及时、有效，进一步提高了应用效能和管理水平。

　　(二)主动指导全市重点工程开展视频监控网建设。依法对各类重点工程加强事前、事中的监督与指导，积极从视频监控系统方案的规划设计、行政审批、施工建设等多个环节，提前介入、主动跟踪、加强监督，特别是在各相关部门开展重点工程建设之初，就及时依据有关法规和技术标准，组织开展视频系统建设方案的设计、审核工作，确保设计方案符合国家相关技术标准要求，从源头上保障了系统的设计水平和建设质量，实现了全市统一联网与资源共享。

　　(三)实行视频监控网全天候运维机制。对互联互通资源共享的一类视频监控点位，我们推进各级政府及相关部门落实运维资金，签订维护、维修协议，确保12小时内故障响应，24小时内故障修复。针对部分重点单位、要害部位的二、三类视频监控点位存在点位覆盖不全、建设质量不高、维护不到位的问题，健全机制，及时督促使用单位进行补建、维修、升级、改造，确保了全市视频监控系统完好率始终保持96%以上的良性水平。

　　(四)统筹建立建、管、用专业人员培训长效机制。从推动全市视频监控网建设、管理、应用一体化发展出发，积极协调市人力社保局，将系统设计、施工建设和运维值守等从业人员的专业培训工作纳入“百万技能人才培训福利计划”，由天津警察职业学院负责开展专业培训，由天津人力社保部门负责经费保障并核发专项职业能力证书，为视频监控系统及时维护、规范调用、高效应用提供了专业人才队伍保障，进一步提高全市各类视频资源的完好水平、使用效能和实战应用能力。

　　中国公共安全：要完善社会治安防控运行机制、公共安全视频监控应用体系，离不开一支专业化队伍的建设，离不开以科技为支撑的新型警务工作模式，离不开多方参与、协同协作、相辅相成的社会氛围。请问天津市公安部门是如何做的。

　　魏力：近两年来，我们以组建专业队伍打击职业犯罪为改革举措，以信息化、智能化为发展动力，以专业应用、深度应用、综合应用为目标，逐步建立完善我市公共安全视频监控应用体系。

　　(一)组建全局“三级”图侦技防队伍。2015年初，我局在全国省级公安机关成立了首个集视频监控网“规划、建设、管理、运维、研究、应用”于一体的“图像侦查和技防监管总队”，并根据“做精市局、做专分局、做实派出所”的思路，制定出台《天津市公安局“三级”图侦技防队伍建设标准及工作规范》，按照市局层面、分局、派出所的图侦工作人员配备标准及软硬件设备配置要求，全面推进“市局、分局、派出所”三级图侦技防队伍专业化、正规化建设，全市19个区分局图侦大队及所辖派出所图侦工作组全部完成达标建设，与市局图侦技防总队实现了放射状响应，拥有了一支包括民警和文员在内的近千人的“三级”图侦技防队伍。通过明确“三级”图侦部门职责，细化工作流程，建立健全“快速反应、研判打击、监管防范”三类工作机制，形成了派出所、分局、市局新型图侦工作格局。2015年，主打街头“两抢”犯罪，破案率从10%提高至81.9%，警情同比下降四分之三，并为全市命案、枪案、绑架案件100%侦破及其它大要案事件提供图像侦查支撑，显著提升了应急处突和打击犯罪的实战能力。当前，全市图侦部门进一步拓宽图侦受立案范围，承担全部“两抢”案件和盗窃电动自行车案件的侦破职责，盗窃电动自行车案件破案率由原来的8%提升到50%以上。

　　(二)深化图侦“三库一平台”专业应用。我们组织研发了“天津市公安局图像侦查应用平台”，平台依托涉案视频和图片信息，实现结构化和非结构化信息描述等20类技术服务，并不断充实完善“人像特征库、车辆特征库、涉案视图库”。当前，我局“三级”图侦队伍依托“三库一平台”，侦破案件能力和侦办效率显著提升。2016年至今，直接落地锁定嫌疑人快速侦破案件1900余起、抓获犯罪嫌疑人1000余人;全市“两抢”案件破案率达到78.3%，盗窃电动自行车案件破案率为50.1%，破案率稳步提高，警情持续下降;大要案件保持同步上案率100%，参与侦办的命案、绑架案全部侦破，全市公安机关利用视频监控资源和图侦技术破获的各类案件，已占破获全部案件的75%以上。

　　(三)成立视频图像解析中心并投入实战应用。为全面提升视频图像智能化应用水平，天津市公安局图侦技防总队成立了独立建制的“视频图像解析中心”，以“三库一平台”为基础，明确“汇、建、评、用”工作职责，“汇”即汇聚各类视频资源，汇聚各类图像处理工具，汇聚各警种公安实战需求等;“建”即研究建立针对侦破各类案件的多种技战法、建设数据逻辑模型、建立基于图侦大数据技术的应用体系等;“评”即结合实战需求，对各类图像处理工具、应用平台、技术算法等进行专业评测;“用”即综合利用“汇、建、评”成果，同时结合各警种需求定期开展成熟技术、战法的培训、指导、推广，提高视频监控资源和图侦技术应用效益，促进天津“情报主导警务”模式的创新与发展。

　　(四)依托大数据等新技术强化视频深度应用。为充分发挥图侦技术手段在打击街头“两抢”、电动自行车盗窃案件以及支撑大要案件侦破中的技术引领支撑作用，我们按照“来有影、去有踪、行走有轨迹、落地有身份”的图侦大数据应用理念，围绕大数据、云计算和深度学习、人脸识别及视频结构化处理等技术，制定《天津市公安局大数据应用系统建设规范》，积极推进天津图侦大数据应用平台建设，整合资源，以案件为中心建立图侦工作档案，建立类案侦查模型上线应用;同时，将图侦大数据平台中的结构化数据与市局警综数据库深度融合对接，形成多数据库的联合分析比对，实现了图侦大数据智能化深度应用。

　　(五)注重资源共享和综合应用。在全市各级公安机关建设监控终端，按需实时调用全市联网视频图像的基础上，我们充分发挥“一张网”技术架构优势，进一步完善公共安全视频监控共享目录,在市、区两级人民政府、市容园林委、国家安全局和市水务局、市公交集团等部门建设110余个监控终端，在确保信息安全的前提下，保障各职能部门共享全市公共区域视频资源，为应急指挥、市容监管、交通运输、防汛清雪、公交调度等城市管理工作提供实时视频支撑，切实提升了全市城市管理和服务民生的可视化水平，实现了社会效益最大化。

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