推进“雪亮工程”建设 筑牢“平安宜昌”根基
——湖北省宜昌市公安局
开展公共安全视频监控建设联网应用工程纪实

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　　自湖北省宜昌市被确定为“全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市”以来，以健全公共安全体系、推进平安宜昌建设、维护最广大人民根本利益为目标，全力推进各项任务措施，不断提升视频监控的覆盖率和联网应用水平，呈现出系统建设速度明显提升、系统建设质量明显提升、治安管控能力明显提升、群众安全感明显提升、视频监控覆盖面内发案率同期相比明显下降的“四升一降”良好态势，为建设“平安宜昌”提供了强大支撑。

　　一、找准定位、争取主动，打造宜昌公安新模式

　　按照“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”的原则，宜昌市公安局牢牢把握党委政府高度重视的历史机遇，切实强化责任担当，突出公安机关在建设、联网、应用等方面的主力军作用，力争资源围着公安转，进一步做实公安基础支撑，打造公安主导新模式。

　　(一)高站位布局

　　近年来宜昌市公安局主动适应信息化、动态化条件下社会治安形势新特点，全面推进公共视频监控系统建设，取得了初步成效，但在建设联网规模和应用深度上，与公安工作的迫切需求还有较大差距。这源于公安机关在之前的推进过程中受制于体制、机制等方面的限制，在人力、物力、财力等资源的投入上没有足够的话语权和主导权。2016年市政府发布《宜昌市公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案(2016-2019)》，宜昌市公安局以此为契机，抢抓机遇，乘势而上将视频监控系统建设上升为党委政府行为，改变过去单打独斗的局面，很多困难迎刃而解。

　　一是争取党政领导“为我发号”。主动向党委政府汇报，积极争取支持，不仅在实施方案中将公安机关确定为牵头部门，而且党委政府主要负责同志多次在专题会、推进会上为公安机关摇旗呐喊，进一步坚定公安机关攻坚克难的信心，有效破除了公安机关在视频监控工作上一直想做却难以实现的瓶颈。

　　二是引导部门“为我发力”。在市综治办的协调下，宜昌市公安局根据工作需要提出实际需求，积极与相关市直部门沟通协商，顺势而为，引导发改委、财政局等市直部门在项目审批、经费保障上给予大力支持，完善了协作和保障机制。

　　三是利导专家“为我发声”。邀请省、市专家教授在座谈会上为各参与单位宣讲、普及相关政策，为我们推进工作提供了有力的理论依据，不仅达到了帮助我们把脉定向的效果，也发挥了为公安机关主导地位撑腰的作用。

　　(二)高起点谋划

　　一是明确地位。将“雪亮工程”上升到宜昌“智慧城市”建设大局的高位中进行谋划，始终以服务“平安宜昌”建设作为工作的出发点和落脚点。宜昌市成立了由省委常委、市委书记任组长，市委副书记、市长任第一副组长的高规格领导小组，宜昌市公安局比照该模式成立了由市委常委、政法委第一副书记、公安局长任领导小组组长，市局党委副书记、常务副局长任常务副组长的领导小组，真正将“雪亮工程”落实到“一把手工程”的高规格中。

　　二是明晰思路。以尊重现状、因地制宜为原则，首先整合了宜昌市部署在视频专网上的重点部位视频监控资源和部署在政务专网上的社会单位视频监控资源，提高现有资源的利用率。以“共享、安全”为理念，在规范管理、分级授权的前提下，确保既能满足公安机关对视频资源的需求，也满足其他职能部门共享共用。

　　以“一云四网二平台”(“一云”为云资源，“四网”为互联网、政务专网、视频专网和公安网，“二平台”为湖北社会治安视频监控平台和宜昌城市视频监控云平台)为依托，主导全市一体化公共安全视频监控建设联网应用体系，确保实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的工作目标。

　　三是强化保障。宜昌市公安局积极争取配套资金，市政府计划在近三年累计投入资金12亿余元。市局严格将建设经费和运行经费纳入财政预算，对划拨的建设资金严格管理，确保专款专用。宜昌市公安局还抽调专业技术人才成立技术小组，建立“每周一议”和“一事一议”的“双例会制”，加强工作调研与指导，层层压实责任。

　　(二)高标准推进

　　充分发挥公安机关自身职能作用，以“领导建设、指导联网、主导应用”的“三导”为思路，确保公安机关在建设中全程参与、在联网上全面掌握、在应用上全时可用。在制度建设上，宜昌市公安局多次开展研究论证、进行社会考察，主动摸清各地视频监控建设基本情况，掌握第一手资料，并积极参与全市实施方案的制定，确保在顶层设计中明确公安机关主导地位。

　　同时，根据工作进度不断细化、调整建设计划，进一步明确职责，锁定节点、清单管理，挂图作战、销号推进。在督办考核上，将该项工作纳入年度工作综合考评，压实各级公安机关主要领导的第一责任、分管领导的直接责任，实行结果考核、比较考核和综合考核，并建立月通报制度。

　　二、压实责任、强力推进，构建宜昌防控新格局

　　宜昌市公安局以治安防控体系信息化建设为基础，以“雪亮工程”为契机，坚持宏观设计与具体指导相结合，整体推进与突出重点相结合，牢牢把握“三个坚持”，推动各项措施落到实处，构建了宜昌立体化治安防控体系的新格局。

　　(一)坚持统一标准。按照“统一建设、统一平台、统一管理”的运行机制，确定总体框架，建立统一的技术标准和统一的视频监控布点规划，防止分散建设和资源浪费。对摄像头性能、传输带宽、网口设置、储存时限等技术规格作了明确规定，严禁私自接入、撤出、更改联网设备，确保联网建设的顺利运行和云平台的稳定接入。充分发挥“舵手”职能，着眼大局、紧抓细节，在施工规划上，确立了“一圈、十片、百格、千点”的建设计划，并补发了“外成圈、内成网”的要求，推动与网格化管理深度融合，构建市、县、乡镇、村、网格五级社会治理体系，实现纵向到底、横向到边、全域覆盖。

　　(二)坚持以点带面。依靠“以点带面”工作机制，不断提高工作效率。

　　一是以市综治办为点，以各责任单位为面，成立外观统一、标准统一的施工队伍。在施工建设中不可避免涉及到基础开挖、车辆占道、管沟借用、绿地施工、电路改造等问题，由于牵涉部门较多，通过加强规范管理、统一施工车辆标识、统一施工人员工作服的办法，保证施工队伍的规范化、专业化和特征化，以此为基础，由市综治办统一协调各职能部门开辟绿色通道，确保了施工过程畅通无阻。

　　二是以公安机关为点，以城管委、园林局、葛洲坝集团公司、供电公司等单位为面，建立了微信工作群，形成了“一般事项群里议”、“重大事项周会议”、“特殊事项当面议”的协调原则，争取各单位的理解和支持。另外，积极协调市银监分局、卫计委、教育局等行业主管部门，强化配合力度，通过他们的参与和支持，顺利推进了对银行、医院、学校等单位的联网工作，实现了多方参与的较好效果。

　　三是以市局工作专班为点，以公安机关内保、治安、反恐、网安等担负管理职能的部门为面，共同协调居民小区、行业场所、反恐重点单位、网吧等单位配合建设和联网工作，做到了事半功倍。

　　(三)坚持建联并行。

　　在工作前期，设备交付、前端安装、线路铺设、网络升级、平台管理、设备联网等方面的问题相互交叉制约，工程建设缓慢。为有效解决这一问题，宜昌市公安局深入查勘，主动进行工作实验，制定了“网络平台先行，设备交付、前端安装、线路铺设并行，平台管理、设备联网收尾”的工作方针，使得各施工单位的配合得以完善，施工效率有效提升。

　　按照当前进度，全市拟将视频监控云平台在2019年扩容到26.3PB，实现14000路30天高清视频信息存储能力。在全市目前近20万台视频监控摄像机的基础上，2017年新增新建、改造摄像机7000台，力争2018年实现公共领域视频监控全覆盖。当前，全市已新增联网单位1500余家，完成2017年联网任务102%，2018年计划新增联网500余家，实现重点行业领域、重点公共区域、重点公共部位联网率达到100%。宜昌市以视频监控应用为支撑的立体化治安防控格局基本成型。

　　三、 服务中心，做实主业，提升宜昌警务新效能

　　宜昌市公安局从过去的“以建促用”模式向“以用促建”模式转变，以实战应用为抓手，充分发挥视频图像信息在公安工作中的重要作用，将深化视频监控应用作为推进宜昌公安信息化建设的助推器，进一步提升视频监控服务实战效能。

　　(一)做实打防管控强警工程。

　　完善市际、县际卡口及电子警察的整合联网，按照“封边、控点、堵口、关城”的工作思路，建设环大宜昌治安卡口、中心城区治安卡口和各县市治安卡口，构建治安防控圈体系。推动高铁和高速公路沿线视频监控建设联网应用，积极推进“一场三站”立体化治安防控体系信息化建设。

　　搭建全市视频监控综合应用平台，部署人像识别设备、车辆综合管控系统，建设视频图像采集与解析中心，通过多维数据的采集和分析计算，以卡口信息、图像分析处理、视频智能检索、人脸识别、统计分析等为主要模块，满足当前各部门、各警种在工作中对海量视频图像信息分析研判的需求，全面提高全局视频实战应用能力。

　　一是做好事前应用。在处置突发事件和群体性事件时，通过视频实时掌握现场情况，预先发现苗头、情况。人像识别系统搭建了千万级人脸识别数据库，建成了120路“动态”人脸识别抓拍系统，预警信息同步推送给民警移动警务终端。及时调动、指挥警力进行处置，在时空上保证了对现场的有效掌控，多起事件在初步阶段被妥善处置，为党委政府处置赢得先机，受到各级领导充分肯定。

　　二是做好事中应用。在街面巡防中，调控探头随警作战，实现扁平、可视化指挥调度，减少指挥层级，节约警力资源，提升快速反应和应对能力，为掌握现场情况、实现可视化指挥以及后期取证等提供有力支撑。2017年通过视频联动抓获违法犯罪嫌疑人1300余名，适时调取固定110警情视频350余起，全市“两抢一盗”等街面可防性案件发案同比下降11.8%。

　　三是做好事后应用。在侦查破案上，车踪系统已通过实战测试，对接大数据平台实现全市卡口的“互联互查”，实现全市交通卡口、治安卡口、微卡口通行车辆结构化特征的采集、分类、比对、计算，达到“过车必留痕”、“有车必有踪”效果。通过视频信息串并、人机互动、视频接力等技战法，在案发后对相关视频监控资料进行调看、分析、研判，从中发现有价值线索，甄别违法犯罪嫌疑人身份信息，还原嫌疑人活动轨迹，成功破获了多起大案要案，2017年全市利用视频破案1000余起，占总破案数的67.3%，其中，利用人脸识别技术直接破案70余起。

　　(二)做优服务群众惠民工程。

　　积极探索视频图像信息为人民群众提供便利、提供服务的途径和方法。在监控布点上，坚持以案件高发部位和群众呼声作为出发点，通过深入研判案件发展规律，精心布置监控点位，确保全部监控设备均能发挥最大效用。建设服务平台，通过手机终端向社会公众提供所需的各类视频图像信息，例如道路交通状况，医院、车站、景区等人员密集场所客流量、商业繁华区域停车场状态等，方便人民群众日常出行选择。

　　近年来利用视频资源共找到走失老人、儿童157人，为群众找回丢失物品380余件、为群众提供便利服务2100余人次，受到社会好评。同时，以精准扶贫工作为契机，应势而动，完善扶贫村的视频监控建设与联网工作，打通服务群众最后一公里。

　　(三)做强综合治理平安工程。

　　依托完善的视频监控应用，全市群众安全感进一步提升，在2017年上半年全省群众安全感调查测评中，宜昌社会治安满意度全省第一，群众安全感和公正执法满意度全省第二。在重大活动安保中，宜昌市公安局专门投入通信指挥车，与社会面视频监控相结合，实现了从有线到无线、从低空到高空、从前到后的全方位监控，连续打赢了“宜昌马拉松”、宜昌“两会”、“三峡国际旅游节”等十余项重大活动安保硬仗。推动“雪亮工程+网格管理”，建立全市统一的社会治理大数据中心，并与综治中心互联互通。

　　与市智慧办共同探索开展社区视频监控室和网格员社区e通双向视频会话等多项应用试点建设，加强社区视频巡逻，通过人脸识别将辖区重点人信息、图片、视频直接推送到网格员手机上，网格员通过社区e通上报反馈给相关职能部门，实现网格员人工采集信息、部门交换信息和视频监控动态信息充分整合。

　　“公共安全视频监控建设联网应用工程”事关全警，更事关大局。在今后的工作中，湖北省宜昌市公安局将进一步从严从实从细、提神提标提速，推动新型警务实战机制。同时，开发更多的功能模块，进一步拓展视频监控在平安建设、交通管理、城市管理、应急管理等领域的作用。

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