统筹统建 共享共用 服务实战
不断提升卡口大数据平台建设应用成效
——访安徽省公安厅科技信息化处副处长刘琼

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　　卡口大数据平台是公安视频监控系统的重要组成部分，是视频图片数据结构化处理、深度挖掘与智能分析应用的突破口，是各警种实现“打、防、管、控”实战应用的重要支撑。为推动卡口大数据平台更好地维护社会和谐稳定发展，安徽省公安厅通过积极探索实践，走出了一条安徽特色的卡口大数据平台建设之路。

　　为进一步了解安徽省公安厅在积极适应人工智能、大数据等高新科技发展趋势，构建卡口大数据平台防控体系方面的经验和做法，中国公共安全杂志社约访了安徽省公安厅科技信息化处副处长刘琼。

　　中国公共安全：作为公安视频监控系统的重要组成部分，卡口大数据平台建设有力推动了公安机关社会治理能力的跨越式发展。近年来，安徽省在卡口大数据平台建设中成效斐然，能否请您具体谈一谈目前安徽在卡口大数据平台建设上苏取得的成果。

　　刘琼：2015年以来，安徽省公安机关按照省厅党委提出的“围绕实战、服务实战、实战检验、实战引领”的导向和“实用、管用、好用、爱用”的标准，大力开展全省公安卡口大数据平台建设与应用工作。到现阶段，安徽省已建设完成1 个省级系统和12个市级子系统，整合了交警、治安、科信等部门建设的实体卡口、微卡口、虚拟卡口抓拍车辆的数据与图片，接入了全省高速公路入口过车记录和图片，日均过车数据达到2200多万条，累计接入数据76亿多条，有效解决了全省海量卡口联网应用中遇到的“共享难”、“检索难”、“挖掘难”和“存储难”等难题。

　　直至目前，通过卡口大数据平台直接提供案件线索15000余条，协助查破案件2000多起，抓获各类违法犯罪嫌疑人800余人，排查出套牌、假牌车信息3000余条，在预防和打击犯罪、提高应急指挥能力、强化治安管控水平、服务人民群众和严格内部管理等方面发挥了重要作用。

　　中国公共安全：如今，卡口大数据平台已成为助力公安机关破案不可或缺的一大帮手。在这样的背景下，安徽省公安厅是如何科学、规范、有序地开展卡口大数据平台建设的。

　　刘琼：根据公安部同统一部署，省厅确立建设“智慧皖警”工程、着力构建“1+10+N”大数据实战应用新体系的安徽公安信息化发展战略。在此背景下，全省公安机关坚持“三个统一”原则，将卡口大数据平台作为“皖警智云”大数据中心建设的重要内容，进行统一谋划、定位，确保系统建设应用科学、规范、有序。

　　一是统一领导，下活全省建设应用一盘棋。省厅成立全省公安视频监控系统建设和应用工作领导小组，由副省长、公安厅长李建中任组长，分管副厅长任副组长，相关处室负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责项目实施和技术保障工作，各市成立相应的组织机构，为全面推进我省公安卡口大数据平台建设提供强有力的组织保障。领导小组办公室每月召开例会，进行工作调度，研究解决建设联网应用工作中遇到的难题，统筹全警力量、各方需求，集中解决信息共享、机制建设、技术融合等问题，有计划、快节奏地推进工作。

　　二是统一规划，描绘全省建设应用一张图。坚持强化顶层设计，推进基础信息化建设“一张蓝图抓到底”。在制度层面上，积极争取相关部门支持，省政府、综治办、发改委等先后出台了《安徽省公共安全视频图像信息系统管理办法》、《关于进一步加强全省社会治安视频监控系统建设与应用工作的指导意见》、《安徽省公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案(2016-2020年)》、《全省公安卡口大数据联网汇聚应用平台建设方案》等一系列法规规章与规范性文件，同时按照公安部《关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见》要求，对环省、环市、环县三道高清视频卡口防线进行统一规划，实现了所有出省道路视频卡口全覆盖。在建设层面上，通过开展调查研究，下发调查表、实地走访、召开座谈会等多种形式对全省市、县级公安机关建设的各类卡口系统进行了全方位摸底，同时到江苏、浙江、山东等省份学习交流卡口系统建设应用经验，为全省公安卡口大数据平台规划制定和建设应用工作提供了有利条件。

　　三是统一标准，打造全省建设应用一个平台。针对卡口建设主体不同、形式各异，坚持标准先行，着力解决“数据不规范、接口不开放、共享不达标”等问题，为实现共享共用铺平了道路。一方面是制定了《安徽省公安卡口大数据平台总体技术要求》、《安徽省公安卡口数据库对接规范》等文件，明确省、市两级联网对接方式，过车信息数据标准、卡口(电警)点位信息数据标准、数据字典、数据库查询性能、安全边界标准，为卡口建设标准、数据汇聚方式、数据库平台建设要求、卡口图片数据结构统一提供依据。另一方面是组织开展系统测试，严格落实对接标准。对多个国内知名厂家产品和系统进行测试，在实际环境中了解相关系统功能及性能，比较各个厂家在算法、体系、功能、准确率方面的优劣，遴选性能优秀的统一平台，按照统一标准开展建设，为后期数据整合共享打下良好基础。

　　中国公共安全：用好大数据、云计算等现代信息技术，对现阶段提高公安机关办案效率、增强服务能力意义重大。而随着大数据时代的到来，数据信息间的流动也变得至关重要。请问安徽省公安厅在卡口大数据资源整合共享上有哪些独到的做法。

　　刘琼：安徽省公安厅从多渠道、多层次上来对卡口大数据进行整合共享。打通“源头活水”，推动“联通共享”，多管齐下、多措并举，构建全面整合共享的卡口大数据资源，并与大数据中心进行对接，实现对公安资源、政府资源、社会资源的统一汇聚、集中整合，有力服务公安实战。

　　(一)畅通渠道，整合内部数据。针对前期警种分头建设、平台较为分散，数据无法共享等问题，以市级公安机关为节点，因地制宜，按照横向到边、纵向到底的思路，全面整合公安内部各警种卡口数据。纵向上，省厅制定《全省公安卡口大数据联网汇聚整合方案》，明确由各市科信部门先对本地交警、治安、科信分别建设的实体卡口、微卡口、虚拟卡口等数据，按“块”进行汇聚。对于数据来源主要为公安网的，将平台部署在公安网内，视频专网的少量数据通过市级安全边界传入公安网，在公安网内统一解析应用;对于数据来源主要为视频专网的，采用“双网双平台”方式，在视频专网和公安网分别部署并解析处理，通过安全边界统一在公安网整合应用。在有力提升解析处理时效性的同时，有效解决了安全边界数据传输压力过大等问题。在此基础上，通过省市统建的卡口大数据平台，以“条”的方式与省厅级联，对于整合较为困难的地市，厅科信处积极与相关警种部门沟通协调，帮助解决整合难题。横向上，针对纵向集成时存在数据整合不完整的问题，将省级卡口大数据平台与厅交警总队集成指挥平台对接，实时接入全省交警的卡口、电警等数据，并为纵向汇聚数据提供补充和备份。通过两种方式同步整合、优势互补，极大提升了数据汇聚整合的稳定性，避免因单点故障影响全网使用。截至9月底，全省共整合公安内部卡口9800余路，其中视频专网内4000余路，公安网内5000余路，其中包含实体卡口25000余个，微卡口、虚拟卡口5000余个。

　　(二)多方协作，共享外部数据。对于其他政府部门掌握的卡口数据，省厅领导带队主动与相关职能部门沟通协调，以服务换数据，通过为其他政府机关提供人口、车辆等基础信息核查服务，提高部门间共享数据的积极性和主动性，先后与交通、环保、城管等多个部门共同签署信息共享协议，建立长效合作机制。目前已经整合全省高速公路收费站、交通治超卡口、环保卡口等数据资源3000余路，成为公安卡口大数据的重要来源。对于社会单位掌握的车辆动态数据，以贯彻落实《安徽省公共安全视频图像信息系统管理办法》为抓手，依托我省正在开展的社会服务管理信息化试点成果，明确以各地公安机关为主体，搭建社会资源联网整合平台，尽可能多地接入商场、超市、居民小区、社会停车场、加油站等社会单位数据，成为公安卡口大数据的有力补充。同时，鼓励地市发挥主观能动性，主动出击、多管齐下，建立与更多政府部门、社会单位的沟通合作机制，尽最大努力汇入更多数据，并对数据整合成效明显的市在信息化绩效工作考核中予以加分。

　　中国公共安全：近年来，大数据与公安机关工作的深度融合，显著提升了警务效能，在维护稳定、打击犯罪、治安防控、服务群众等方面发挥了重要作用。安徽公安机关坚持以用为本，在实践中检验提升卡口大数据平台应用成效，因而确保了卡口大数据平台在实战中的应用效果。请介绍一下这方面的情况。

　　刘琼：以管理促应用、以考核促应用、以培训促应用、以实战效果促应用，不断丰富完善平台应用功能，普及深化全警实战应用，健全规范平台管理机制，确保卡口大数据平台实用实效。

　　(一)健全应用管理机制。加强用户使用管理机制，制定了《安徽公安卡口大数据平台使用管理办法》，规范用户申请、审批、撤销程序，全程记录、定期分析用户登陆和操作使用情况，建立了使用频次高的提升权限、使用频次低的取消权限直至回收，并对活跃人数较多的市增加用户审批数量等权限动态调整，同时对越权访问、违规操作造成敏感信息泄露、侵犯公民隐私的行为，按照“谁审批谁负责、谁使用谁负责”的原则逐级追究责任，截至9月底，全省平台共开放用户1万余个，其中每月登录查询30次以上的活跃用户3000余个，每月查询总量200余万次。强化平台运维和考核机制，省厅每月对全省卡口设备运行情况进行在线监测和随机抽查，对数据的实时性、完整性、准确性等多项指标进行统计分析，并作为市级公安科信工作绩效考核的一项重要指标，及时指出问题并通报全省。通过以考核为抓手有力促进了各地卡口系统运维指标的稳固和提升。

　　(二)强化实战应用水平。健全实战需求响应机制，及时高效处理在工作中收集到的基层一线卡口实战需求，譬如针对民警在实战中普遍提出的无牌套牌车筛查困难的需求，及时研发并上线了车辆局部特征比对模块等新功能，有效解决基层实战难题。平台目前已建成“初次入皖”、“落脚点分析”、“隐匿车挖掘”、“多点碰撞”等一系列应用模块，均是基层一线民警实战需求的技术体现。建立常态化培训交流机制，通过宣讲、举办专题培训班、送教上门、跟班学习、制作微课程等多种形式，使广大民警能够迅速了解系统功能、掌握使用技巧。同时定期组织基层应用骨干开展交流讨论，广泛听取一线和基层的意见建议，改进完善平台功能，总结推广应用方法。组织开展优秀案例评选，每年举办一次全省典型案例和优秀技战法评选活动，评选出十个典型案例和十个优秀技战法，尊重基层首创、鼓励全警创新，通过总结提炼、宣传推广，使单个民警的智慧为全警共享，以点带面推动全警应用能力提升。

　　(三)提升实战应用效能。各相关警种部门通过对全省卡口大数据平台的直接使用或服务申请等方式，强化卡口资源共享应用，在实战中取得了明显的成效。在刑事侦查领域，截至9月底，全省刑侦部门共利用卡口大数据平台核查涉案车辆信息11458条，破获案件1000多起。2016年安徽全省十大经典案例评选中，入围的前20起案例均应用了系统。在交通管理领域，利用卡口大数据系统的核查假牌套牌车辆功能，获取大量假牌套牌车辆线索，并进行集中整治，目前全省每月核查出的假牌套牌车辆数量下降明显，实战效益凸显。我省淮北交警总结了《交警查处遮挡、变造、伪造号牌三步技战法》，总结提炼了如何以卡口大数据系统提供的嫌疑车辆信息为突破口，排查处理遮挡、变造、伪造号牌的经验。在反恐维稳领域，在G20期间，为反恐部门提供涉疆涉藏车辆入皖预警和重点关注车辆运行轨迹推送。近期十九大安保期间，又根据国保、经侦、治安、反恐等业务警种要求，对全省100余重点人关联车辆进行全面布控，轨迹实时推送相关部门。在服务社会领域，积极协助政府其他部门，处理相关卡口应用请求。针对交通部门提出的重型卡车夜间遮挡号牌闯卡无法直接拦截的需求，协助对100多辆闯卡无牌车照片进行特征比对筛查，确定车辆实际号牌，及时将结果反馈给交通部门进行查处。对于环保部门提出的超标排放黄牌车主城区违规行驶的情况，自2016年开始，将超标排放黄牌车进入违规主城区的卡口预警信息及时向环保部门推送，由其进行上路拦截，经过1年的联合集中整治，目前已基本杜绝此类违规现象。

　　中国公共安全：安徽省公安厅坚持统筹规划，大力开展卡口大数据平台建设，在维护社会稳定，推动公安工作创新发展上取得了显著成效。能否请您谈一谈安徽省公安厅对下以阶段卡口大数据平台建设的看法。

　　刘琼：近年来，我省对卡口大数据平台建设应用进行了一些尝试和探索，取得了一些经验，但与大数据条件下的公安实战需求、与公安部要求、与先进省份相比还有很大差距。下一步，我们将在公安部和省厅党委的坚强领导下，进一步强化信息共享、提高数据质量、完善系统功能、提升应用能力，以“踏石留印、抓铁有痕”的毅力和恒心，主动作为，开拓创新，在公安卡口大数据建设联网应用工作中再创佳绩，更加有力地支撑服务公安实战。

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